從“單位保障”轉(zhuǎn)向“社會保障”是一個很大的進步
胡曉義介紹,我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度改革是逐步推開的,伴隨著我國從計劃經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟的進程。
計劃經(jīng)濟時期,我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì),企業(yè)職工是“單位人”,在職時的工資、退休后的養(yǎng)老,完全由單位負責(zé)。上世紀80年代中期開始的國有企業(yè)改革沖擊了傳統(tǒng)的勞動保險制度。為平衡不同企業(yè)的退休費用負擔(dān),廣東等地開始試行退休費用社會統(tǒng)籌。隨著企業(yè)用工制度和工資福利制度改革的深入推進,1991年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,規(guī)定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān),實行社會統(tǒng)籌。統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度在企業(yè)大規(guī)模覆蓋是從上世紀90年代中后期開始的。當時,我國國有企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難,許多企業(yè)發(fā)不出退休金。有的企業(yè)用賣不掉的產(chǎn)品抵退休金,有的干脆不給辦退休。在此背景下,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度加快擴面,并提出了“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”的任務(wù)目標,解決職工“領(lǐng)不到養(yǎng)老金”這個最突出的矛盾。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。
在這個階段,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索,但改革進程相對滯后,仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步,兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同,形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。
胡曉義認為,“單位保障”模式實際上是企業(yè)自我保障,覆蓋面窄、基金規(guī)模小、共濟性差,難以適應(yīng)企業(yè)競爭和勞動力自由流動的需要。通過社會保障改革,引入社會保險機制,實現(xiàn)了由企業(yè)自我保障向社會共濟的制度轉(zhuǎn)變,使社會保障的責(zé)任從企業(yè)自負轉(zhuǎn)向國家、企業(yè)和個人三方共擔(dān),有利于均衡企業(yè)負擔(dān)、促進公平競爭和建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。
比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡單化
養(yǎng)老“雙軌制”,是造成企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距的原因之一,引起了社會各界的廣泛關(guān)注。但胡曉義認為,比較待遇水平不能簡單化,要作全面、具體的客觀分析。
其一,待遇計發(fā)辦法和調(diào)整機制不同。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當?shù)芈毠て骄べY掛鉤,有的職工繳費工資低,繳費年限短,退休后養(yǎng)老金也低。機關(guān)事業(yè)單位基本退休費以退休前基本工資為計發(fā)基數(shù),其職業(yè)特點決定,這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金,綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲、職工工資水平增長、養(yǎng)老保險基金承受能力等因素,調(diào)整次數(shù)多但幅度??;機關(guān)事業(yè)單位目前調(diào)整基本退休費和退休生活補貼是與在職人員調(diào)整工資或津補貼同步的,頻次低而波動較大。
其二,待遇對比有多種口徑??傮w水平對比企業(yè)退休人員低于機關(guān)事業(yè)單位。具體分析:企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金全部是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的待遇,此外,一些企業(yè)還發(fā)放統(tǒng)籌外項目待遇和企業(yè)年金;機關(guān)事業(yè)單位基本退休費是國家統(tǒng)一制度規(guī)定的,其水平與企業(yè)同類人員大體相當,而退休生活補貼占退休人員全部待遇的比重過大,而且地區(qū)之間、單位之間差距很大。這需要與工資制度改革統(tǒng)籌考慮,合理調(diào)整工資和退休待遇的結(jié)構(gòu)。
其三,人員結(jié)構(gòu)不同。機關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱的人員比重大,在職時平均工資收入較高,工作年限也長于企業(yè)一般員工的平均繳費年限,因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的平均水平高一些是正常的;關(guān)鍵是差距要適當,差距過大,特別是同類人員之間待遇差別過大,就應(yīng)想辦法調(diào)整。
養(yǎng)老保險最終要“并軌”
胡曉義說,目前,國家已采取多種措施,積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決。
一是從2005年開始,連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員,在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時,對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員,也一直給予適當照顧,并已形成一定機制。二是推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,與事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革緊密相聯(lián),需要同步推進。三是加快推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度發(fā)展,進一步提高職工在退休后的生活水平。
胡曉義表示,制度的最終統(tǒng)一,也就是“并軌”,這個大方向是明確的。實際的推進,要考慮兩方面情況:一方面,機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年,從以往的經(jīng)驗看,對這類“老制度”進行徹底改革,必須是循序漸進的,才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡,減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以,所謂“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度,而是朝著一個共同的方向改革和推進,最終取消“雙軌制”。
這就需要做好頂層設(shè)計。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣,就可能造成新的矛盾和問題。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案,將在適當?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見,方案成熟后,所涉及的各項改革舉措將逐步實施。